150亿！这一省打响了新一轮中小银行专项债“发令枪”，去年21家银行受益

各省2022年财政预算执行情况和2023年财政预算草案已陆续出炉，从一些省份的财政预算报告中可以看出，在新的一年里，防范化解中小银行风险依然是工作重点之一。

近日，河北省财政厅披露，继2021年完成96亿元的中小银行专项债发行后，该省今年1月再次获得150亿元新增额度，打响了2023年的新一轮中小银行专项债发行的“发令枪”。此外，江西、陕西两省也将防范化解中小银行风险的相关内容纳入了2023年财政工作重点。

据券商中国记者统计，自2020年7月国务院首次允许通过地方政府专项债券合理支持中小银行补充资本金(以下简称此类债券为“中小银行专项债”)以来，各省已发行中小银行专项债2730亿元。根据中诚信国际今年1月发布的报告，2022年全年中小银行专项债仅发行630亿元，另有2570亿元或将在2023年发行。

新一轮中小银行专项债打响“发令枪”

近日，河北省财政厅披露《关于2023年省级预算公开有关事项的说明》显示，2023年1月，经国务院同意，财政部下达该省、用于化解地方中小银行风险的新增专项债务限额150亿元，拟一并列入2023年省级年初预算，全部转贷市县使用。

这是继2021年完成96亿元的中小银行专项债发行后，河北省再次获得中小银行专项债额度，同时也意味着2023年新一轮中小银行专项债已经打响“发令枪”。

此外，江西、陕西等省也在近期公布的预决算报告中提及中小银行风险问题，江西省财政厅将“防范化解地方中小银行风险”纳入2023年财政工作重点；陕西省财政厅则表示，2023年要加强政府专项债券补充中小银行资本投后管理，指导金融机构通过引入外部战略投资者、争取优质股东投资等方式，拓宽资本补充渠道，提高金融机构抗风险能力。

去年7月，银保监会有关部门负责人在接受媒体采访时表示，“预计到8月底，将完成全部3200亿元额度的分配工作”。中诚信国际今年1月发布的《地方政府专项债2022年回顾与2023年展望》报告显示，根据银保监会披露的3200亿元中小银行专项债额度推算，“2022年全年中小银行专项债仅发行630亿元，剩余2570亿元或在2023年发行”。

券商中国记者梳理发现，2022年共有甘肃省(300亿元)、辽宁省(200亿元)、河南省(80亿元)、大连市(50亿元)4个地区发行了中小银行专项债，约有21家银行受益。

其中，去年4月，辽宁省发行135亿元专项债，用于补充朝阳银行、丹东银行、阜新银行、葫芦岛银行、营口银行资本金；8月，甘肃省发行300亿元专项债，支持甘肃省农信社、兰州农商行等11家农村金融机构补充资本；随后不久，大连市发行50亿元专项债支持大连农商行补充资本；11月，河南省发行80亿元专项债券用于补充中原银行资本；12月，辽宁省再次发行65亿元专项债，用于补充鞍山银行、本溪银行、铁岭银行资本金。

已发行中小银行专项债2730亿元

相对于全国性银行，地方中小银行主要依赖内源性方式补充资本。然而，新冠疫情发生以来，银行业利润普遍缩减，中小银行资本补充面临更加严峻的考验。

在此背景下，2020年7月1日，国务院常务会议明确允许通过地方政府专项债券合理支持中小银行补充资本金，开辟了中小银行补充资本的新渠道。

据券商中国记者统计，截至目前，已有多省进行了一轮或多轮此类债券的发行，发债规模已达2730亿元，有超过300家银行因此获得注资，对中小银行充实资本、化解风险起到了关键作用。

据了解，地方政府发行专项债补充中小银行资本主要是通过间接入股和可转股协议条款两种方式实施。其中，间接入股模式指的是通过国有金融控股平台将专项债募集资金通过增资扩股形式注资给中小银行，以补充核心一级资本；认购转股协议存款则是购买中小银行发行的具备协议存款特征的资本工具，包括可转债、可转股协议存款、二级资本债等，以补充其他一级资本或者二级资本，主要偿债来源为用款银行的贷款利息、手续费、佣金等。

“如果通过市场化渠道，中小银行融资成本与其风险挂钩，很难获得低成本资金，但通过以省级政府为发行主体的专项债来补充资本金，一般而言，其资金成本会相对较低。”一位银行业人士表示。

但由于牵扯到政府信用，其中隐含的风险也不容忽视。该人士提醒，政府专项债的还款来源是贷款主体的收益，如果获得注资的中小银行在专项债到期时出现还款压力，也会对政府信用造成伤害，其后续影响不可小觑。“因此，随着这一类新工具的应用推广，地方政府更应明确与银行之间的关系，明确地方政府作为股东或债权人应履行的责任和要求。”他称。